关于农村党组织在脱贫攻坚作用的调研报告

农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，加强农村党组织建设是做好脱贫攻坚的基础和前提，是顺利开展脱贫攻坚工作的重要保障。今年3月，以区委党校教师为主体的调研组，深入全区各镇村，就发挥农村党组织在推动脱贫攻坚中作用进行为期1个月的调研。

一、农村党组织在脱贫攻坚中发挥作用的基本情况

清河门区下辖2个镇、15个村，农村人口2.2万人。2014年以来,建档立卡贫困村8个、贫困人口7911人。三年来，投入扶贫资金1353.5万元，实施扶贫攻坚项目49个，8个建档立卡贫困村全部销号，完成脱贫人口7355人。在脱贫攻坚工作中，全区各农村党组织充分发挥了战斗堡垒作用，推动了全区脱贫攻坚工作顺利开展，脱贫攻坚工作取得了明显实效。

（一）加强带头人队伍建设，提升脱贫攻坚领导力。在2016年村两委换届工作中，结合脱贫攻坚要求，将候选人是否有致富项目、是否能带领致富作为重要参选资格，从战略上谋划，确保新当选的15名书记都有“双带”能力。同时， 进一步加强农村党组织队伍建设，11名政治坚定、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层服务，有一定领导工作经验的干部被选派到村任第一书记。加强村书记、第一书记的教育培训，采取订单式、点向式、定效式培训，组织参加省市示范培训和全区集中轮训，切实提升了带头人领导能力。

（二）推行四级联动模式，提升脱贫攻坚组织力。区委推行由“县级领导亲自挂帅、第一书记驻村主抓、包村干部积极协助、村干部全力推进”的“四级联动”服务脱贫攻坚模式。县级领导深入一线，调查研究，进村入户，解决问题。派出单位与镇村结成“帮扶对子”17个,第一书记、机关干部、包村干部与贫困户结对1000余个，实现贫困村、贫困户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”，形成了各级担责、人人尽力的工作格局。

（三）发挥党员引领作用，提升脱贫攻坚牵引力。精准脱贫关键在党、核心在人、成败在干、要素在党员先锋模范作用。清河门区结合“两学一做”学习教育，在农村党员中深入开展“党建示范双引领”活动，深入推进“百千万富民强村工程”，探索推广“党支部+合作社+项目+党员+贫困户”促脱贫攻坚党建模式，引导党员领办创办合作社16个，推进致富项目21个。河西镇南街村“土地集约化”模式、邢家屯村“全民入股”模式，使党建工作和经济建设互为促进，在壮大村集体经济、促进农民脱贫致富上迈开了大步；河西村“棚室生产基地”，六台村“酒高粱示范基地”，三道壕村的韭菜、油桃，河西村绿瓤黄瓜，后窑村的无公害猪，六台村的水果西红柿，东堡子村的牛羊肉等等，均已形成相当影响力和生产规模，发展前景广阔，为集体增效、农民增收提供了托底保障。乌龙坝镇六合鸡场、方盛饲料厂、有机肥厂、农副产品互联网直销平台已创收40余万元，年末预计增加集体收入128.4万元，人均增收300余元。

（四）推动优势资源倾斜，提升脱贫攻坚驱动力。为增强农村基层党组织活力，全力打好脱贫攻坚战，区委整合推动资源向基层倾斜，确保镇村办公经费、村党建工作经费、村干部报酬及时足额下发；从党费列支20余万元用于活动场所建设和扶贫攻坚工作，切实破解了农村党组织“无钱办事”的难题，提高了村干部干事创业、服务群众的积极性。此外，整合帮扶部门资源，直接投入资金400万元，协调资金756万元，集中向贫困村倾斜、向贫困户聚焦，解决一批关乎群众切身利益的实事好事。

二、农村党组织在脱贫攻坚中存在的问题和原因分析

本次调研中，调查对象对本村党组织在脱贫攻坚中的总体评价较好，肯定了农村党组织在推进脱贫攻坚的作用，但是仍存在一些深层次的问题。

存在的问题：

（一）基层党组织作用和功能不强，脱贫攻坚“引擎”作用不突出。一些贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，村干部缺乏自己带头富、带领富的创业激情与本领。村经济发展思路不清，集体经济带动能力不强，干部居安不思危，缺乏责任意识，怕担风险，不敢考虑利用自身资源优势闯出集体增收之路。解决复杂问题的能力偏弱，合力抓脱贫作用不明显。一些村由于受经济发展水平的制约，对抓党建促脱贫认识不高、重视不够，把主要精力集中在抓事务性工作上，抓班子带队伍能力弱，党建拉动经济的载体工作组织不力，存在被动应付的现象。

（二）基层党组织引领和示范不足，脱贫攻坚“引导”的作用不突出。村党组织书记素质不够高，传统型、管理型多，改革型、创业型少。支部成员文化程度低，“互联网+”意识和本领较差，思想观念陈旧，有“等、靠、要”的思想。党员存在“一高一低一弱”现象，即年龄高、文化低、能力弱，在发挥作用过程中心有余而力不足。乡土人才学历低、人员少、范围窄、带动小，乡土人才普遍文化程度偏低，接受新生事物较慢，总体数量较少，分布不均衡，缺乏农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、企业家等人才，人才对农村经济社会发展作用不明显、带动力不足。

（三）基层党组织辐射带动面不够宽，脱贫攻坚“引领”的作用不突出。基层组织谋划产业引领致富的文章做得不够，自身“挖潜”领办产业合作组织的意识不强。驻村扶贫单位拿钱给物，“输血式”扶贫多，“造血式”扶贫少，“一村一品”尚未形成规模型特色支柱产业。党员干部“一对一”帮扶作用不明显，在产业项目帮扶上办法不多。

原因分析:

（一）贫困户自身条件差。有的贫困户的身体条件极差、人均土地少、无生产技术及资金，还有的“借贫生活”，躺在“温暖的怀抱里过日子”，而且部分群众因病因灾返贫等原因反过来又加剧了贫困的恶化，单纯依靠村级组织的力量已显得“捉襟见肘”，处在“有心无力”的状态。

（二）政策支持不平衡。一些社会政策的支持不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致村级组织不能“借力打力”促进脱贫。村级组织本身就处在最基层的“末梢神经”，是落实党在农村一系列方针、政策的执行者，政策不及则无米下锅，一些制度和政策的局限性就有可能限制住村级组织的“手脚”。

（三）农村经济落后。近年来，由于干旱，农业收入下降、发展经济作物市场风险大、农民工受到工资风险经营收入减少而不敢投资等“三大”压力，促使村级组织的“号召力”受到制约，致使产业项目形不成产业化、规模化。村级组织无主要经济收入，有项目无资金，制约着村级组织干事创业激情。农村党组织工作缺乏经济支撑，党组织缺乏活力。

（四）思想认识不到位。部分党组织对基层党建工作的重要性认识不到位，存在重事务轻党建现象，“一手硬，一手软”，没有将基层党建工作摆在应有的重要位置，没有把脱贫攻坚纳入基层党建工作的责任督导之中，缺乏应有的领导与督导机制。在坚持“为民全程服务”、“头雁领飞”等党建载体上推进措施想得少、做得不多，导致部分党员干部扶贫的想法和措施不多，带动作用不明显。

三、强化基层党建与脱贫攻坚“双推互进”的对策建议

农村党建与脱贫攻坚“双推互进”，是新形势下农村基层组织的目标和根本，只有找准切入点和结合点，才能真正做到抓“精”党建点、扶“准”贫困户。

（一）强化组织引领，让贫困群众有“主心骨”。着力抓好班子建设，启动内在“活力”。要摸清班子结构、能力、作风状况，及时调整配备，“压”准责任，加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，强化班子抓“党建+扶贫”的责任意识。要抓住“头雁领飞”的“杠杆”作用，发挥骨干党员群众致富帮带作用，制定相关鼓励办法，解决“有人带”的问题，提倡头雁型人才留得住、带起来，增强广大党员干部抓产业的素质和能力，做脱贫致富的生力军。着力抓好党员扶贫，增强脱贫带富“引力”。要落实责任，树立“谁来扶、怎么扶”思想，把党员身份“亮”出来，让党员思想“活”起来，让党员形象“树”起来，制定一系列鼓励政策，激励党员干部带头致富，敢于率先发展产业，建立示范田、做产业技能的“明白人”，使党员成为脱贫致富的“生力军”。

（二）强化党建领航，让贫困群众有“主阵地”。把党组织建在产业链上，创建产业党支部、党员示范岗、党群致富区，按照“党建+合作社+项目+党员+贫困户”的模式，带动贫困群众发展特色优势产业，实现“组织建在产业链上，品牌创在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”。

因地制宜发展集体经济，引导村级组织积极谋划新思路、新办法，把资源优势变为经济优势，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。引进或创办集体项目，不断壮大集体实力，增强脱贫致富的拉动能力。

（三）强化党建服务，让贫困群众有“助力器”。实施创业帮扶工程，开展“共产党员先锋工程”、“百千万富民强村工程”“头雁领飞”等活动，为创业党员群众提供资金、项目、技术、服务等全方位帮扶，破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题。着力抓好“精准”服务，把为民服务全程代理作为服务群众、密切联系群众的重要抓手，按照“受理、承办、回复”三个环节，形成了区、镇、村、组“四级代办”的便民体系，打通服务群众“最后一公里”。着力抓好教育培训，通过因人施教分类学、因时施教集中学、因地施教针对学，开展农村富余劳动力转移培训；组织“土专家”、“田秀才”传授实用技能，帮助在家创业的群众掌握1～2门实用技术，实现每户贫困群众都有一个致富项目。着力抓好“思想扶贫”，教育引导基层党员和群众破除“等靠要”思想，让贫困群众主动学技术、找门路，靠自己双手摘掉贫困帽子。

（四）强化“双推互进”责任意识，提升脱贫致富“精准度”。牢固树立“党建+扶贫”的观念，把“狠抓落实”作为基本职责，强化党组织和党员干部的责任意识。通过走村入户，摸底调查，掌握贫困户第一手真实信息，确保核查责任“精准”。驻村帮扶单位采取联合挂点的形式，对贫困村进行全覆盖帮扶，确保帮扶贫困户脱贫责任“精准”。同时，抓好“第一书记”队伍，强化管理考核，落实“月调度、季检查、半年总结”制度，着力推动贫困村及软弱涣散党组织发展。完善督查机制，层层压实责任、级级传导压力，把问题导向树起来，让规矩立起来。建立绩效考核机制，把脱贫攻坚列入党建考核重要内容，作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据。落实组织约束机制，严格执行“四议一审两公开”民主议事程序，强化民主监督、民主管理程序，确保扶贫项目和资金监管到位，在扶贫攻坚主战场打造一支“四讲四有”的合格党员干部队伍。